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中央集権(ちゅうおうしゅうけん、centralization)

#狭義では、行政や政治において、権限と財源が中央政府(国家政府)に一元化されている形態。

#広義では、情報収集と決定権が、本社(本部)に一元化されている組織。

対義語は、行政や政治では地方分権、その形態では連邦制など。その他の分野では分権組織など。

◆特徴

中央集権の行政システムや組織では、組織全体から収集した情報を基に、一極の意思決定組織が全体を統括・管理する。

ピラミッド型の階層が形成されることが多く、上層が財源や決定権を持ち、下層になるほど機能が細分化されたり、財源や決定権が小さく制限され、上下方向の統制がより強化される傾向を持つ。

また、上意下達と情報収集の機関として、中間組織が形成される。特に行政における中央集権では、出先機関が多く設置される。

このような形態を採る行政制度や組織の特徴は、概ね次の通りである。

◇長所

・上層部においては、全体的な情報を吸い上げることが容易であり、全体において何が起きているかを把握することが容易である。また、多くの情報を基に、全体一律に命令を下すことも可能である。

・命令の上意下達や、権限の優先順位も決まっているため、決定と実行の間の確実性が高まり、責任の所在も明確になる。

・大量・迅速を要求される物事では、実行が終わるまでの期間が短く済む。

・全般に、少数の意思決定者には、行動の自由度が高まる。

・統一的な判断により、規模の経済が発揮される。

◇短所

・情報を吸い上げる能力が低下したり、上層の判断能力が低下した場合には機能不全に陥る。下部組織(支社、営業所など)は決定権を持たないため、中央組織(本社)が健全に機能することが、運営上の必要条件である。

・「大から小へ」の序列になるので、特に政治・行政においては、上層(国家)の立場や決定権が優先され、下層(都市や村落)の立場や決定権が軽視され易い。そのため、業務が画一的になり易く、個別案件への柔軟な対応が難しくなりがちである。

・現場に委ねられる責任と権限が限定されるため、横方向(組織間など)の連繋が希薄になり、組織横断的な業務では情報伝達の阻碍、業務の遅延、非効率化が起こり易い。これは、俗に「縦割り行政の弊害」などと呼ばれる。

・地方と中央との間で、情報や経済の格差が顕著に表れることが多い。

◆歴史

歴史は、一般的に中央集権と地方分権の循環である。傾向としては:

#多数の勢力が分立して、その中で大きな力を持つ者が現れる。

#他の勢力を支配下に収める。

#中央集権国家が形成される。

#中央によって形成された下部組織の中に、有力な者が現れる。

#中央の権限が縮小し、多数の勢力へ分散される。

という循環が多く見られる。

近代以前に成立した中央集権国家では、最高権力者を国王などとする君主制国家が構成されている場合が多い。一方、現代に成立した国家では、最高権力者を大統領などとする共和制国家が形成される場合が多い。国王(王家)の存在は、その国が中央集権体制である、或いはかつて中央集権体制であったことの表れであるが、共和制国家については必ずしも分権国家であるとは限らない。

◆ 日本

日本において中央集権国家が成立した時期は、律令制の時代や明治維新の時代が代表的である。中央集権型政権は、律令時代では古代天皇制(本拠地:飛鳥、大津京、奈良、京都など)、明治維新期には明治政府(本拠地:東京)がこれに当たる。

◇ 中央政府の所在地

  律令時代(特に奈良時代)

・中央政府:奈良

・上位出先機関:大宰府、多賀城

・下位出先機関:国府所在地

:律令時代には五畿七道と令制国いう地方区分が設けられた。だが、行政権を持った道は大宰府が治める西海道だけで、行政権を持った単位は令制国と郡であった。

  明治維新以降

・中央政府:東京

・上位出先機関:中央省庁の「○○地方△△局」

・下位出先機関:県庁所在地

:「○○地方」という呼称は存在するが、「○○地方」の範囲は五畿七道のように統一されておらず、中央省庁によってバラバラである。また、地方公共団体の単位の定義すら、明記・統一がされていない。

◇ 現状

現在の日本は明治維新により、中央集権化が進められた。戦後は日本国憲法で地方自治がうたわれ、分権的な制度も組み合わされている。経団連会長の奥田碩や、諸井虔などが主導し、中央が財源と権限を持ったまま、地方を「出張所」のような位置付けで地方分権を進めようとしている状況である。

◆ 世界的な流れ

17世紀以降に、ヨーロッパの絶対王政において中央集権型統一国家が成立した。これ以後、中央集権国家はその機動性で分権国家を凌ぎ、次第に覇権主義へと転化して行った。この影響を受けて、中央集権国家になる国家と、敗北して植民地になる国家とに分かれた。

中央集権国家は、次第に国民国家として統一色を強め、帝国主義国間の戦争へと至った。戦後、それらの中央集権国家は経済復興へ傾斜し、世界的な経済成長をもたらした。しかし、冷戦終結後は次第にその問題点が露見し、世界的な分権化や水平ネットワーク化が進展している。

それ以前の世界では、古代中央集権国家の残した環境の下で維持可能な体制として、長く分権的な体制が支配的であった。

◆ 現在の中央集権国家

現在の代表的な中央集権国家とその政体は以下の通り。

・フランス:共和制 - 先進国の中で最も強固な中央集権国家であると見做され、その態様は時に『セーヌの右岸に全ての権限を集中させている』などと形容される。

・日本:象徴天皇制(公式には立憲君主制とされているが、異説が存在する。詳細は象徴天皇制(天皇制)を参照)

・大韓民国:共和制

・朝鮮民主主義人民共和国:一党制(実際は軍事政権による世襲。)

・中華人民共和国:一党独裁制(名目上は共和制だが、実際は中国共産党による一党制)

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